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【南京日报】白俊红:构建有利于创新人才发展的综合环境
发布时间:2020/07/15    编辑:九州登陆入口 发布者:南京日报    浏览次数:次
《南京日报》2020年7月15日 第B04版: 思想理论周刊 策论
http://njrb.njdaily.cn/njrb/html/2020-07/15/content_571094.htm?div=-1

青奥村人才房远景。

南报融媒体记者 崔晓摄

□ 白俊红

 

人才是城市创新发展所倚重的第一资源,也是构筑城市综合实力的核心要素。准确把握创新人才发展规律,制定并落实相关的创新人才政策,夯实创新型人力资源基。猿鞘写葱路⒄咕哂惺种匾囊庖。

 

近两三年来,国内许多城市纷纷制定和发布人才吸引政策。各地围绕“筑巢引凤”的角逐也成为社会热议的话题之一。作为长三角特大城市和东部地区重要中心城市,南京在经济发展水平、科教创新环境、公共服务水平、社会文化底蕴与自然生态环境等方面均有良好表现,具备吸引人才的稳定基础。随着青年大学生“宁聚计划”等针对性的人才吸引政策密集出台,以及一系列配套的人才发展环境优化政策落地施行,南京的引才引智工作取得了明显成效。可以说,在如火如荼的“抢人大战”当中,南京取得的成绩可圈可点。

 

吸引人才只是创新人才发展战略的第一步。丰富的国内外经验证据表明,构建有利于创新人才发展的综合环境,是实施创新驱动战略的必要基础和前提条件。南京要建设具有全球影响力的创新名城,就不能满足于当前的创新人才积累成果,而是要下大力气继续提升创新人才的整体数量、突破高层次创新人才的质量瓶颈,并且通过卓有实效的创新配套措施,激活人才的创新意识、释放人才的创新能力、协调人才相关资源配置、促进创新成果价值转化,进而全面营造良好的区域创新支持环境。只有通过环环相扣、缺一不可的创新人才引进和发展整体战略措施,追求创新人才资源与区域创新环境之间实现相得益彰的双向驱动,才能打通“创新环境吸引创新人才、创新人才建设创新环境”的螺旋上升式发展路径,实现以创新为主要驱动力的城市经济高质量发展良性循环。

 

充分挖掘自身优势,打造城市综合人才吸引力名片

 

各类人才政策只是一个城市吸引创新人才的短期手段,长远来看,创新人才数量和质量的根本提升还是要依靠城市的综合吸引力。对南京而言,应当全面评估自身特点,精确找准自身定位,扬长避短、取长补短,通过政府主导和协调下企业、高校、科研院所等不同主体之间的深度协作,共同构建具有鲜明南京特色的城市综合吸引力。

 

要提升南京对创新人才的综合吸引力,一方面需要按照创新人才的研究领域、能力结构、成长阶段等不同特点,做好创新人才分类工作,深入研究不同类型的创新科技人才,特别是高端人才和稀缺人才的分布态势和流动规律,进而针对性地制定创新人才吸引措施,在引才引智工作中做到“有的放矢”;另一方面,要尽量避免与其他城市的人才政策趋同化,围绕经济基础、科教环境、人文底蕴、自然生态和社会生活等多元维度,充分挖掘并整合南京的城市优势,凸显南京的城市特色,量身打造属于南京自身的“城市吸引力名片”。

 

精准构建配套政策体系,激发人才创新活力

 

在创新人才资源入驻之后,需要与区域内其他资源形成良性互动,才能激发其创新活力,转化其创新成果,以提升整体创新绩效。在这一过程中,政府应当强调配套政策的精细化,区分基础研究、应用研究、开发研究等不同创新环节的功能和任务,从供给侧构建全面、精准的创新人才配套政策体系,真正破除阻碍人才创新的制度藩篱,实现“人尽其才”,最终服务于城市创新生态系统整体竞争力的增强。

 

首先,从政策制定角度,应对标国内外优秀政策经验,结合南京的实际情况,打造城市创新配套政策的“工具箱”。例如营造鼓励创新并宽容失败的制度氛围、完善知识产权制度和创新要素市场、搭建信息披露和资源共享平台、构建信任和声誉机制、为创新活动提供资金和金融服务支持等。其次,从政策实施角度,应着眼于各项政策的实施效果和路径差异,准确识别不同政策的薄弱环节,精准发力、有效传导、持之以恒,最大化地发挥各项政策的作用效果,并保持政策之间的一致性与连贯性,形成制度合力,引导以创新人才资源为核心的城市创新生态系统实现健康发展。

 

科学配置人才资源,形成创新集聚效应

 

当区域内创新人才资源达到一定数量,就会在有利的内外环境下,形成创新人才集聚,通过规模效应、知识溢出效应、竞争激励效应和环境优化效应等方式,对区域整体创新能力和创新绩效起到突破性贡献。为此,南京需要对引入的创新人才资源进行科学合理的配置,以充分释放人才资源的创新潜能,最大化地促进创新成果的产出和转化。

 

首先,应对创新人才进行合理引导和配置,推动引进人才向创新部门和创新产业集聚,并根据渐进式、突破式等不同创新工作的具体特征,针对性提供创新服务。其次,应通过集体学习、面对面交流、项目合作、园区共建、人才共享等多元化的形式,加强不同类型创新人才之间的关联与互动。通过对创新人才资源的有效配置,消除创新人才之间的合作壁垒,促进创新知识、创新思想的碰撞与融合,在区域内外形成协同创新网络,进而产生“1+1>2”的效应,为城市整体创新发展战略目标的实现提供有力支撑。

 

着力培育创新生力军,

 

保障城市可持续创新能力

 

城市创新生态系统的核心特征是动态演化性,这要求各系统要素通过不间断“投入-产出”的循环往复过程,保障城市创新生态系统的稳定运转,为城市的高质量、可持续发展提供助益。在这一过程中,整个系统的可持续创新能力是一项重要要素。

 

可持续创新能力的核心是创新人力资本的不断积累,即源源不断的创新人才供给。这对城市培育创新生力军、搭建创新人才梯队提出了较高要求。在建设国际一流创新名城的过程中,南京要充分重视创新人才培养,不断优化创新型人力资本结构,通过创新人才资源的“投入-产出”循环,打造城市可持续创新能力。一方面,要充分利用已经引进的各类创新人才资源,通过打破创新人才合作壁垒、构建产学研交流平台等各种方式,发挥创新人才、特别是高层次创新人才的示范和引领作用,培育南京在创新人才方面的“自我造血”能力;另一方面,要加大创新导向的教育资源投入力度,尤其是基于南京的自身优势,努力激活现有科教资源,促进科技资源与教育资源有机结合,从而培育更多符合地方发展需求,具有较高创新能力的高知识、高技能人才,为城市创新生态系统的可持续发展提供支持。

 

(作者为九州登陆入口副院长、教授、博士、博士生导师)

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